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作者：王钟的

7月25日，南京地铁回应了网络热议的“女子因在地铁车厢喝水被开‘罚单’”一事，表示涉事乘客饮用的是瓶装果汁饮料，当时对其出具告知单，对禁止事项进行宣传告知。据南京地铁工作人员介绍，南京地铁内禁止饮食，但如果因为身体不适需要服药或其他紧急情况，可以饮水，也可以向工作人员求助。

此前，围绕地铁车厢里能不能喝水的问题，在网络上引发激烈争论。不少人质疑，地铁里不让喝水，地铁公司管得“太宽了”。如今，根据南京地铁回应的情况，阻止涉事乘客的行为，是为防止饮料泼洒引发环境卫生等方面的隐患。《南京地铁轻微违法行为不予行政处罚清单》中也列出，在列车车厢内饮食未影响车厢环境卫生，经劝阻及时整改的，不予处罚。南京地铁阻止乘客喝饮料，但并没有实施实质性处罚，符合相关规定。

喝水与喝饮料，前者是维持人体正常生理机能所需，而后者通常被视为非必要的饮食活动，两者有着明显的性质区别。地铁运行期间车厢容易晃动，高峰期人员较为拥挤，如果在地铁里喝饮料，确实可能出现饮料洒出污染车厢、影响其他乘客的情况。不光是南京地铁，国内有地铁运行的城市大多有关于乘客乘车饮食的规定，不过，很多城市在处理此类违规情况时，大多以提醒为主，不会一上来就实施罚款。

《中国居民膳食指南2022》提出，成年男性每天需要饮水1700毫升，成年女性每天则需要饮水1500毫升，还要注意“少量多次”，“可早、晚各饮 1 杯水，其他时间里每1到2小时喝一杯水”。随着国内城市地铁运行里程增加，乘客乘坐地铁如果站数较多，再加上换乘候车，总时间很容易突破一小时。要在较长时间内不喝水，一般人都受不了，对于身体情况特殊、患有疾病的乘客来说，更是存在健康风险。

规则总是需要在实践中不断调整、不断修正。这次因“地铁里能不能喝水”的问题引发讨论，也启示地铁管理方将喝水与喝饮料做区别对待，区分必要行为和非必要行为，而不是笼统地规定“不准饮食”。即便修改书面规则在短时间内难以实现，地铁管理方也可以在实际管理过程中采取柔性姿态，比如，同样规定“乘客禁止饮食”杭州地铁方面表示，如果乘客只是喝一口水、吃一颗糖，一般不会有工作人员制止。

其实，阅读一些城市关于乘客乘坐地铁的规定，可以发现里面列举的地铁里常见的不文明现象，仍然有待深入治理。比如，“派发广告宣传品”“一人同时占用多个座位”“使用电子设备时外放声音”等行为，至今在一些城市的地铁车厢里时有发生。这也提醒有关部门细化管理方法，将规则落到实处。与此同时，管理人员很难时时刻刻注意到车厢情况，维持地铁秩序要靠广大乘客，对于不文明现象，也要鼓励乘客主动站出来予以制止。

地铁不仅是交通工具，更是现代城市不容忽视的公共空间。可以说，地铁车厢里的秩序如何，反映了人们的文明程度和公共意识。有关部门为维持地铁秩序而实施的管理措施，也反映了其开展现代化治理的能力与水平。因此，在制定和实施地铁乘客规则时，既要坚持以人为本，从最广大乘客的切身权益、感受出发实施管理，也要坚持规则至上，对于干扰其他乘客、扰乱公共秩序的不文明行为坚决予以制止，让违规者付出应有的代价。（王钟的）